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加大“三條紅線”考核力度 實現大同水資源可持續利用
作者:管理員    發布于:2016-03-22 10:43:50    文字:【】【】【

加大“三條紅線”考核力度 實現大同水資源可持續利用

大同市水務局副局長   王一飛


  今年,我國紀念世界水日和開展中國水周活動的宣傳主題為落實五大發展理念,推進最嚴格水資源管理。大家知道,實行最嚴格的水資源管理制度,是應對日益嚴峻的水資源形勢、保障經濟社會可持續發展的重大舉措。20121月,國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,全面確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線。20141月份,水利部、發展改革委等十部委聯合又印發了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》,標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。
  
  大同市是典型的資源型、工程型、水質型缺水城市,且地表水利用不足,地下水超采嚴重。尤其是隨著我市社會人口的增長、工農業生產活動和城市化的急劇發展,對有限的水資源及水環境產生了巨大的沖擊。水資源短缺、水污染嚴重、生態環境惡化等問題已成為制約全市國民經濟和社會可持續發展的主要因素之一。落實最嚴格水資源管理制度,不僅可以實現水資源的可持續利用,而且對于大同市轉方式,調結構,建設美麗大同、富裕大同、幸福大同具有十分重要的意義。
  
  2014年,我市先后出臺了《大同市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《大同市人民政府辦公廳關于印發大同市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》,成立了以分管副市長為組長的大同市實行最嚴格水資源管理制度領導小組,并將三條紅線指標分解到各縣(區)。同時,2015年,我市相關部門還聯合出臺了《大同市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則》,進一步推動了最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。當前,面對水資源管理的的新要求、新任務,我們必須認真落實最嚴格水資源管理制度,進一步加強水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線管理,嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核四項制度,著力強化水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區管理等關鍵舉措,保障經濟社會健康可持續發展。
  
  1.嚴守三條紅線。 要嚴守水資源開發利用控制紅線。實行用水總量控制制度,嚴格規劃管理和水資源論證,嚴格控制取用水總量,嚴格實施取水許可,嚴格水資源有償使用,嚴格地下水管理和保護。到2020 年用水總量控制在7.4 億立方米以內;嚴守用水效率控制紅線。全面推進節水型社會建設,把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程,堅決遏制用水浪費。到2020年,全市萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數完成省定目標;嚴守水功能區限制納污紅線。嚴格控制入河排污總量,加強飲用水水源地保護,推進水生態系統保護與修復。到2020 年,重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到86%以上,城鎮供水水源地水質全面達標。
  
  2.落實相關制度。 要重點落實水資源論證、取水許可、節水三同時、入河排污口設置審批等有關制度,提高水資源管理水平。一是落實水資源論證制度。要建立規劃和項目水資源論證制度,把水資源論證作為各項規劃和建設項目審批、實施前置條件,促進生產力布局、產業結構與水資源承載能力相協調。凡是新建、改建、擴建建設項目需要取水的,必須按照有關規定進行建設項目水資源論證,對未進行水資源論證或者論證未通過的,一律不批準取水許可;二是落實取水許可制度。要嚴格實施取水許可,將取水許可審批作為控制用水總量過快增長的重要抓手,對不符合取水許可要求的,一律不予發放取水許可證;三是要落實節水三同時制度。要把節水三同時制度作為節水管理工作的龍頭,所有新建、擴建、改建的建設項目,必須制訂節水措施方案,配套建設節水設施,與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用,形成節約用水的生產模式和消費模式。四是要落實入河排污口設置審批制度。新建、改建或擴建入河排污口都要進行入河排污口設置論證。入河排污口經水行政主管部門審批同意后,環境保護主管部門方可審批建設項目環境影響報告。未經水行政主管部門同意,入河排污口不得擅自開工建設。對現狀排污量超出水功能區限排總量的地區,不得審批新增取水和入河湖排污口。
  
  3.加大考核力度。要認真貫徹落實省水利廳等十廳、委、局《關于印發〈山西省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則〉的通知》和《大同市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》精神,抓緊完善實行最嚴格的水資源管理制度考核辦法和獎懲機制,加大監督和考核力度,將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系??h級以上政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體,政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責,實行水資源管理行政首長負責制。市政府將對各縣區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核,考核結果作為干部主管部門衡量一個地區科學發展水平的重要內容,也作為對地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。
  
  4.強化宣傳教育。要大力宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重大意義,及時報道我市落實最嚴格水資源管理制度的成效和經驗,宣傳以水功能區監督管理、水污染防治等為重點的流域水資源保護工作,增強民眾對實行最嚴格水資源管理制度的必要性和重要性的認識。同時,要大力加強《水法》、《水資源管理條例》、《節約用水條例》等水法規的宣傳教育,積極開展市情水情宣傳活動,切實增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識,讓每個大同人都從內心深處、價值理念、生活習慣上關心水珍惜水保護水,成為水資源節約保護的參與者和主力軍,為實現全市水資源的可持續利用奠定良好基礎。

摘自2016322日《大同日報》

 

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